中央实践

工业和信息化部：绩效理念已经形成

       本报讯 工业和信息化部作为中央国家机关中最早一批开展绩效评价试点的单位，连续5年在财政部组织的预算绩效管理工作考核中被评为“优秀”。

　　从2012年试点开始，工信部即成立了由苗圩部长任组长的部预算绩效管理工作领导小组，统一领导工信系统预算绩效管理工作。目前，绩效理念在全系统逐渐形成，一些专项资金由前补助的方式变为后补助，降低了财务风险。

　　通过多年的探索和实践，工信部目前已经实行预算绩效全过程管理，目标管理、绩效监控、绩效评价、结果应用等环节全面覆盖，实现了“事前有审核、事中有监控、事后有评价、评价有应用”。在预算申报阶段，即组织第三方机构对预算项目绩效目标开展面对面评审，确保延续性项目指标赋值与往年保持一致，确保指标最大程度量化，严控绩效目标质量，为后期评价工作开展打下坚实基础。在项目实施过程中，对纳入部门预算的项目开展中期监控，实行绩效目标动态监控全覆盖，确保项目执行与目标相吻合，合理使用财政资金。项目评价之后，积极探索结果应用，不仅在一定范围内公开预算绩效评价结果，还强化绩效评价整改，要求被评价单位建立整改清单，落实整改责任，逐项对账销号，确保整改落实到位。同时，将评价结果作为预算分配、人事管理、目标责任制考核等参考依据，进一步建立健全以绩效评价结果为导向的结果运用机制。

　　为确保预算绩效管理成效，工信部不仅要求所有预算项目进行自评，还逐年扩大预算绩效评价范围，评价金额占部门年度总预算的比重持续增加。近3年来，共组织预算绩效评价重点项目112个，累计评价金额约75.7亿元，评价项目主要围绕部门重点工作，涉及电子信息产业、电信普遍服务、信息安全、两化融合、工业强基工程等多个领域，基本覆盖所有预算种类。此外，该部积极探索整体支出绩效评价，在开展课题研究的基础上，2017年选择北京理工大学作为试点单位，下一步将向其他部属高校和单位逐步推开，打造全方位绩效考核管理模式。

　　水利部：指标体系建设水平不断提高

　　本报讯 近年来，水利部根据党中央、国务院决策部署，不断深化预算绩效管理改革，本着兼顾共性和个性相结合、定量和定性相补充的原则，开展了水利预算项目和单位整体支出等绩效指标体系建设相关工作。

　　在预算项目支出管理方面，2016年，水利部首次制定并印发了部门重点二级项目绩效目标共性指标体系框架。在应用经验总结的基础上，结合水利预算绩效管理的新形势和新要求，2017年，水利部对共性绩效指标体系框架进行修订，完善了56个部门专用二级项目绩效管理共性指标体系框架，补充制定了10个重点通用项目共性绩效指标体系框架。同时，水利部持续推进项目支出个性指标体系建设，先后提出了“防汛业务费”“抗旱业务费”“水土保持业务”等10余个项目的个性绩效指标体系。在单位整体支出方面，根据水利部党组提出的水利预算绩效管理要遵循“横向到边，纵向到底”的原则，要实现水利预算资金绩效评价全覆盖、贯穿水利预算编制、执行、监督全过程的决策部署，在不断扩大项目支出评价的基础上，积极探索单位整体支出绩效管理途径，完成了部直属单位整体支出绩效评价指标体系建设工作。

　　通过制定绩效管理指标体系框架，有效提高了绩效管理工作科学化、规范化管理水平，同时推动了财务和业务部门的深度融合，成效主要体现在以下几个方面：

　　一是共性绩效指标体系框架的建立，以及个性指标体系的补充完善，使各单位填报的绩效指标更加清晰、量化、可考核，同时有利于绩效目标编制、执行监控和绩效评价标准的统一。二是统一的绩效共性指标体系，为业务部门工作任务的下达和完成提供了有力的“抓手”，使各单位在项目开展过程中，能更好地落实业务主管部门的管理要求和规范。

　　以该部“水质监测”项目为例，此前项目预算和业务工作计划由各项目单位的财务部门和业务部门分头申报，上级部门分头下达预算和工作任务，财务和业务未能实现融合。水质监测项目被纳入绩效评价试点以后，制定了水质监测共性指标体系框架和各单位个性指标体系框架，项目承担单位根据指标框架申报绩效目标后，财务和业务主管司局联合对各单位绩效目标进行审核，确定每项工作的绩效完成值。在水质监测任务完成的规划及时限性要求方面，部门主管业务司局则要求各项目承担单位认真贯彻《水质监测质量管理监督检查考核评定办法》、《省界缓冲区等重点水功能区水质监测质量监督检查制度》等业务规范。

　　商务部：夯实基础 深入推进

　　本报讯 商务部全面实施绩效管理工作近10个年头，已经逐步建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的具有商务部特色的预算绩效管理体系。

　　商务部明确各单位为本单位预算资金绩效管理的责任主体，单位“一把手”为第一责任人，各单位绩效目标编报规范性和绩效管理工作水平不断提高。一是绩效管理范围不断扩大。2016年起实现部门预算项目绩效目标填报和绩效自评全覆盖。2017年实现部门预算项目绩效目标执行监控全覆盖。商务部还主动对专项转移支付资金开展绩效评价，目前已实现全覆盖。二是依托财务信息系统不断规范绩效管理。依托现有的商务部财务信息集成系统，规范绩效目标填写和评价流程，实时掌握资金使用和绩效目标执行情况。三是选取典型项目开展绩效项目试点评价。四是加强绩效评价结果应用。

　　为积极发挥第三方机构和地方主管部门作用，商务部明确中介机构参与绩效评价的工作流程，探索由业务骨干、行业专家和中介机构组成绩效评价工作组，将各方专业优势汇总形成合力，加强对中介机构工作完成情况的考核评价，不断提高绩效评价工作的科学性。同时，加强对地方绩效工作指导，发挥各地商务部门作用。在外贸专项资金方面，该部编印了《专项转移支付资金绩效工作常见问题及解答》；在内贸专项资金方面，由省级商务主管部门对转移地方的专项资金实施绩效自评，将绩效管理责任传导至市、县级。

　　在指标评价体系建设方面，商务部结合本部门预算项目实际，深入分析各类援外项目的共性与特性，强化对过程、产出的评价，初步构建各种类型援外项目的绩效评价指标体系；设计外贸、内贸专项资金绩效评价指标体系，结合支持事项的行业领域、项目专业特点等，制定工作方案，细化指标体系及评分标准，结合中介机构开展绩效评价结果，不断完善绩效指标体系。

        中国船舶工业集团有限公司：实现对资金使用的全过程覆盖

　　本报讯 中船集团按照“统筹谋划、突出重点、动态监控、结果应用”原则，以财政资金预算执行管理为手段和抓手，积极推进财政支出绩效管理工作，努力做到“事前有目标、过程有监控、事后有反馈，结果有应用”。

　　据介绍，按照中船集团绩效管理工作规程，年初，中船集团财务金融部与业务部门紧密配合，组织项目承担单位根据财政部部门预算“一下”控制数和业务计划，细化资金使用方案，合理预计全年分月资金使用计划。在预算执行过程中，依业务支出需要，按月编报滚动资金计划。

　　汇总各单位资金计划及预算执行目标后，经履行内部程序，合理确定集团公司年度财政资金预算执行管理目标，以此作为年度财政资金管理的“总纲”。

　　中船集团建立起动态的闭环管理机制，从确定目标、过程监控、结果预测、到结果应用，建立全过程的项目资金管理机制和流程，通过资金管理深入推进项目绩效目标管理。

　　该集团还将绩效目标是否达标作为科研项目自查和检查的重要内容。在2017年组织的科研经费专项检查中，明确将绩效目标是否实现作为一项重要内容。

　　同时，中船集团从集团和项目承担单位两个层面推进财政资金预算执行和绩效目标的实现；加强项目过程管理，根据项目的实施进度和绩效实现程度，合理地调整资金拨付；加强对财会人员专题培训和业务交流，强化深化绩效管理意识和理念。

　　据悉，下一步，在前期工作基础上，中船集团将从以下几个方面推进财政支出绩效管理：在集团内部加大宣贯、加强财政预算绩效管理工作的力度，在集团内部组织开展项目预审等；组织各成员单位按照《军工绩效评价指标体系》开展评价工作，按时上报2017年绩效评价项目的绩效报告和绩效评价报告；跟踪监控2018年项目的预算执行和绩效目标实现情况。