刚刚过去的一年，是不寻常、不平凡的一年，也可以说，是近几年来，我市财政地税工作最困难的一年。一年来，全市各级财税部门认真贯彻落实市委市政府、省厅省局一系列决策部署，始终紧扣年初工作目标和重点工作，牢牢遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，负重拼搏、迎难而上，克难攻坚求突破，扎实有序开展各项工作，实现了财税运行总体稳定，预算执行情况良好，有力地推动了我市经济社会健康持续发展。去年，全市实现地方财政收入265.2亿元,增长7.1%。地税部门组织的税收收入220.8亿元，增长5.5%。财政总收入485.3亿元，增长8.2%。政府性基金收入191.8亿元，增长-41.3%，其中土地出让金收入138.0亿元，增长-50.6%， 减收141.5亿。完成社会保险费收入105.4亿元，增长14.3%。一般预算支出371.5亿元，增长12.9%。回顾一年来的各项工作，主要的成绩体现在以下“五个方面”：

（一）地方财政收入在克难奋进中平稳增长

去年，受房地产业税收大幅减收、“营改增”试点扩大等多重因素影响，我们面临的收入形势非常复杂严峻。从全市地方财政收入四大主导行业税收来看，金融业税收增幅18.9%，保持了较快增长；建筑业、制造业税收增幅接近于全省平均水平；作为地方财政收入占比高达30%多的房地产业，在2014年进行了深度回调，不仅造成全市土地出让金减收50%以上，也使得地税房地产业收入大幅下跌，增长-7.2%，减收4.8亿元，严重拖累了我市地方财政收入增长。从全省的情况看，房地产业税收增长5.1%，远高于我市12.3个百分点。如果在统计口径中剔除房地产税收收入因素，全市地方财政收入增幅可达9.0%，高于全省平均增幅0.5个百分点。

面对收入的巨大压力，广大财税干部不气馁、不松劲，紧紧围绕市委市政府“决战三季度、冲刺四季度”工作部署，行动快、措施实，既积极打基础、谋长远，又全力以赴堵漏洞、挖潜力，在向管理要收入、向效益要收入、向发展要收入、向合力要收入方面做了大量工作。

坚持科学施策。各级财税部门牢固树立全市一盘棋意识，倒排收入进度，及时分解任务、落实责任。强化收入分析和预测，建立月月督评制度，交流经验、分析问题，提高组织收入工作针对性，特别是在四季度冲刺阶段，做到了日日看收入、旬旬发通报，及时有效掌握收入进度。开展“精准对接、服务基层”活动，市局班子成员多次带队深入各县（市、区）局，指导各地统筹施策、精准发力、抓好收入。

坚持以丰补歉。各级财税部门始终坚守“依法征收、应收尽收、不收过头税”底线，在加强日常税收征管的同时，突出强化小税种管理。积极开展房土两税比对、土地增值税清算、欠税追缴、以查促管等工作，重点加强村集体资产出租税收管理和上市公司等高收入行业个人所得税管理，取得了积极成效。地方十税完成81.6亿元，增长5.2%，特别是土地增值税，在2013年增长22.4%的基础上，去年又增长20.1%，支撑作用明显。

坚持统筹合力。主动协调国税等部门，建立联席会议制度。强化非税征管，探索拓宽国有资源（资产）经营性收入征收渠道，不断优化政府非税收入结构。强化与工商、发改、城建、房管和国土等部门联系，获取涉税信息350多万条，深化信息比对，加强城建税、教育费附加征收。

（二）财税职能作用在服务大局中有效发挥

各级财税部门牢固树立服务意识，加大服务力度，积极发挥财税职能作用，着力服务发展大局。

积极助推经济发展。（1）继续落实积极财政政策。全市共争取中央基建预算资金3.4亿元，国开行贷款93.2亿元，地方政府债券规模13.3亿元，积极支持重大项目、发展平台和基础设施建设。积极开展“PPP”模式试点工作，吸引社会资本参与公共基础设施建设和运营。大力整合外经贸扶持政策，加大资金补助，支持企业“走出去”开拓国际市场，促进外贸稳定增长。继续实施节能产品财政补贴政策，优化消费结构，扩大消费需求。（2）推动实施创新驱动发展战略。各级财税部门不因收入形势严峻，而给经济运行添麻烦，而是主动为经济“雪中送炭”，助推产业转型升级。支持传统产业改造提升和战略性新兴产业创新发展，安排市级制造业转型升级和中小企业发展专项资金3.8亿元，现代服务业、信息化和战略性新兴产业专项资金2.0亿元。积极助推海洋经济和生态经济发展，安排海洋经济发展资金12.9亿元，用于海洋基础设施建设和产业转型升级。完成“个转企”税务登记8901户，为市政府下达指标的208.7%。（3）落实支农强农惠农政策。深化财政支农体制机制改革，推动支农政策和管理模式创新，深入推进“一事一议”财政奖补和农村综合改革示范试点，积极培育农业新型经营主体，实施农业综合开发“31066”计划，支持农田水利等农业基础设施建设，促进农业发展、农民增收，进一步缩小城乡差距。

不断加大纳服力度。全方位优化纳税服务、落实税收优惠政策，做到服务一把尺子、办税一个标准。深化审批制度改革，缩短办税时限；以“便民办税春风行动”为载体，创新服务形式，开展纳税志愿者、税收送万家活动；成立优质税源涵养小组，制定扶持方案，深入企业开展帮扶工作，力争为地方经济发展提供稳定的财力保障。全面落实结构性减税政策和清费减负政策，累计为全市20万家企业享受地方税费优惠18.4亿元。为全市276家高新技术企业落实税收优惠9.5亿元，落实企业研究开发费用加计扣除7.1亿元。认真落实小微企业优惠政策，优化创业环境，帮扶小微企业提振信心、做大做强，共为全市5100多家小微企业减免税收1.0亿元。

着力净化财税环境。深入整顿和规范财税秩序，认真开展“小金库”专项治理工作和税收专项检查工作。开展全市《会计法》专项执法检查，推进管理会计应用试点，做好会计中介机构和会计从业人员的管理工作。积极拓展绩效目标管理的广度和深度，出台《关于加强预算绩效评价结果应用意见》，使预算绩效目标申报与预算编制同步进行，实现全市全覆盖。创新税收执法责任制考核，实现法律监管和业务监管“双管齐下”，推进全市地税系统执法督察工作。强化政府性投资项目审核，完成289个建设项目的评审，送审资金38.8亿元，核减资金1.6亿元。

（三）财政支出结构在保压有序中不断优化

坚持“保运转、保民生、保重点”，加强经费预算管理，把有限的财政资金用到刀刃上,把改善民生作为财政支出的重要任务，进一步加大投入。

严格经费支出管理。牵头制定市级严控“三公”支出实施方案，实现各部门2014年“三公”经费预算比上年度节减30.0%。对行事单位2014年日常公用经费和一般性项目经费各压减5%，压缩的资金，统筹用于改善民生和“五水共治”等重点项目支出。落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，修订出台会议费、差旅费、培训费、因公出国费等6项制度，构建立体式公务支出管理体系。实行“三公”经费执行动态监控，强化每月每季上报制度，加强预警提醒。2014年，全市“三公”经费下降32.2%。

支持社会事业发展。完善财政教育投入政策和机制，推动教育综合改革。加强义务教育经费保障，小学、初中生均公用经费分别提高至610元、810元。支持实施第二轮学前教育三年行动计划，鼓励普惠性民办幼儿园发展，提高学前教育质量。大力推进中职教育改革发展示范学校、职业教育实训基地、产学研联合体、重点专业等建设，完善高职院校财政投入机制。完善公共文化服务体系运行保障机制，加强文化遗产保护和传承利用，促进城乡文化一体化发展。加大政法经费投入，保证公检法司资金，深化“平安台州”建设。推进车改后续各项工作，做好涉改车辆处置工作，配合规范市级单位公务用车。深化文化体制改革，完成市电影院和影剧院两家单位的改制工作。

完善社会保障体系。加强社保基金管理，全市社保基金整体名义收益率4.7%，居全省前列。积极落实就业政策，加大对小微企业吸纳就业、高校毕业生自主创业和困难高校毕业生就业的扶持力度。进一步完善我市城乡居民基本养老保险制度，基础养老金从80元增加到100元，企业退休人员基本养老金月人均增加240元。城乡居民最低生活保障标准（城镇、农村）分别比2013年提高10%、13%。医疗救助筹资标准从人均11元提高到13元。安排专项资金0.7亿元，比上一年增长43.2%，支持养老服务体系建设和养老服务业发展。筹集财政性资金11.6亿元，支持保障性安居工程住房建设。

助推生态文明建设。落实“五水共治”资金29.9亿元，支持推进水环境治理。加强生态市建设和环境保护工作，加大对PM2.5监测设备的投入，安排生态环保资金12.3亿元。继续筹集长潭水库库区生态补偿资金2650万元，积极探索椒灵江流域生态补偿管理办法。安排“交通治堵”资金11.6亿元，“多城同创”资金3.1亿元。

（四）深化财税改革在主动攻坚中稳步推进

完善预算管理制度。建立健全公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算的全口径政府预算管理体系，实现前三类预算上市人代会审议。健全债务举借机制，建立健全政府债务风险管控机制，加强政府性债务管理，清理、甄别各融资平台的存量政府性债务。构建多元化筹资渠道，根据实际承受能力合理规划负债水平，积极优化负债结构，制定不同筹资渠道的资金筹措方案，探索各种合规的新型投融资模式，引导和鼓励社会资金进入政府性投资领域。继续推进市级部门预算和“三公”经费公开，全部公开在市人代会上进行上会审议的60个部门的部门预算和“三公经费”预算和决算情况。各县（市、区）局也按照要求开展了预决算公开和“三公”经费公开工作。

加强专项资金管理。根据财政部和省财政厅要求，认真做好2013年度财政结余结转资金规模压缩工作，相应调入预算稳定调节基金。加快盘活财政存量资金，积极消化历年结余结转资金，以市政府名义出台《关于进一步加强市级财政专项资金管理工作的通知》，切实提高资金使用绩效。

落实税收改革要求。按照“亩产论英雄”理念，推进城镇土地使用税调整试点工作，推动要素市场改革，促进土地集约节约利用。根据上级统一部署，扩大“营改增”试点范围，完成39户电信业纳税人的“营改增”试点工作，并积极加强“营改增”完成行业的后续管理。

提升财税管理水平。积极推进政府购买服务工作，出台《台州市人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》。深化国库集中支付与公务卡改革，完善国库集中支付运行机制，提高公务卡使用率。创新开展税收风险管理，完善风险管理平台，全市共推送风险纳税人9万多户、追征税费收入0.5亿元。

（五）群众路线教育实践活动在高标开展中取得成效

贯穿党的群众路线教育实践活动主线，从严加强了作风建设。

扎实开展路教活动。紧紧围绕“为民务实清廉”主题，以严格规范的标准、求实创新的举措，广泛征求社会公众和服务对象的意见建议，全面查找在“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析原因，制定整改方案，切实改正落实。在此基础上，将整改落实和建章立制结合起来，重新修订多项制度，努力将教育实践活动成果制度化、长效化。

全面梳理权力清单。根据“四张清单一张网”的建设目标，对权力清单进行再次梳理，保留281项，其中严管183项，常用98项，实现办事流程再优化、承诺时限再压缩，切实提高了办事效率。

注重强化廉政建设。全面落实了党风廉政建设党组主体责任和纪委监督责任，严格执行廉政约谈、“一案双查”等制度。加强对财税重点部位和关键环节的监督，推进廉政风险防控与财税业务工作互促互进，有效堵塞管理漏洞。