| 生成时间：2008-05-09 00:00:00 |
台州市财政（地税）局2008年工作思路
2008年，全球经济各种不确定因素和潜在风险增加。美国的次级债已严重影响美国经济增长和世界经济。国家将完善和落实宏观调控政策，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，有效防止经济转向过热和明显通胀。美国次级债引发的危机与中国南方严重雪灾引起的经济新变化，可能对中国经济产生较大的影响。温总理都讲2008年是中国经济最困难的一年。通过近几年的努力，我市各种经济主体适应经济环境变化的能力明显增强，经济增长的稳定性和协调性明显加强，2008年全市经济仍将继续保持较快增长。从财政收支来看，经济的较快发展为财政收入的平稳增长奠定基础；改革资源税和耕地占用税制度，加强税收征管会增加部分收入。新企业所得税法实施、减征储蓄存款利息所得税、提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准，实施支持节能减排、促进就业等税收优惠政策，都将不同程度地减少收入；实行从紧的货币政策会对金融、房地产、证券等相关行业及中小企业产生较大影响，一些高耗能、高污染、资源性行业的增长会继续减缓；出口退税对地方财政的压力不断加大。另一方面，改善民生要求加大对教育、就业、医疗卫生、社会保障、环境保护、文化等公共服务领域的投入，财政支出的刚性不断增强，财政收支矛盾不容忽视。近年来，台州财政收入被兄弟市赶超的形势日益严峻。因此，2008年，全市财政地税系统将在全面、正确地理解科学发展观和构建和谐社会重大决策的基础上，把思想和行动统一到中央、省、市各项决策部署上来，切实增强做好财税工作的积极性和主动性，努力保持财税工作的良好局面。
根据对2008年财税经济形势的分析预测，按照中央和市委、市政府对经济工作的总体部署，2008年全市财政地税工作的指导思想是：以党的十七大精神为指针，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，继续遵循“集中财力办大事”和“一要吃饭、二要建设”的理财原则，继续贯彻“三个三”理财思路，科学谋划，促进经济又好又快发展，优化结构，做大做强可用财力，促进民生，推动社会公平正义，推进改革，加强财政监督管理，加强学习，不断提高干部队伍素质。
根据这一指导思想， 2008年向人代会报告的全市收入目标为：实现财政总收入246.8亿元，增长13%，地方财政收入123亿元,增长13%；政府性基金收入74亿元，按可比口径增长16%；社保基金收入31.64亿元，增长12.7%。
2008年是认真贯彻党的十七大精神，全面落实市三届五次党代会提出的各项任务，深入实施创业富民、创新强市和“三个台州”建设总战略的第一年。做好今年的财政工作，意义重大。为此，我们主要做好以下几项工作：
一、推进创业创新，支持“三个台州”建设。按照创业富民、创新强市的战略要求，切实推动经济增长方式转变。一是努力在内生台州培育上取得新突破。以推进产业结构调整优化为抓手，大力推进新型工业化，促进经济发展由主要依靠物质资源消耗转变到主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新上来，继续积极扶持发展“5+1”主导产业，延伸产业链，提升价值链。加快现代服务业发展，促进“7+5”现代服务业体系的全面发展。扎实推进新农村建设，大力发展农村生产力，进一步改善农业农村基础设施条件和公共服务。加快农村综合改革，开展农信担保和农业保险试点扩面工作。二是努力在培育海上台州上实现新发展。用好用活财税政策，加快沿海产业带建设，发挥沿海产业带对全市经济发展的带动作用。大力支持船舶制造、海洋生物医药、电力能源等临港型产业和现代港口物流业、水运业，支持渔业结构调整，发展远洋捕捞、海水养殖、水产品深加工和休闲渔业，推进海洋产业多元化发展。支持甬台温铁路、机场改扩建、沿海高速公路复线、椒江二桥等工程建设，加快推进沿海供水网、区域电力网、生态环保网等基础设施建设。三是努力在市外台州开发上迈出新步伐。大力支持“青藤经济”和“回归工程”，大力推进区域交流合作。紧紧抓住长三角一体化上升为国家战略的机遇，切实用好财政资源、项目资源，在服务和配合支持国家和全省重大战略的实施之中推动台州发展。加大招商引资力度，坚持引进外资与优化结构、选商引资、招才引智相结合，提高利用外资的质量和水平。进一步优化外贸结构，扶持出口品牌培育。
积极支持创业富民、创新强市。进一步加大创业活动的财政支持力度，提高专项资金使用效益。市、县（市、区）两级财政设立“创业风险投资基金”等专项资金，采取无偿资助、创业投资和住房补贴等方式，支持大中专院校毕业生、青年科技管理人才和海外归来人才创业；有条件的县（市、区）设立专项资金，对各类主体创业期间的登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费予以全额补助，并对创业贷款予以适当贴息。鼓励企业不断加大科技投入，建立研发机构；支持科技中介服务机构开展企业信息化、咨询、监理、设计等技术支撑服务。在财政扶持方式上，改革财政扶持资金使用方法，组织开展专项资金绩效评价，研究出台预算安排与绩效评价等次挂钩办法；继续整合各类专项资金，发挥资金规模效益。
二、优化结构，做大做强可用财力。认真贯彻落实 “四位一体”组织收入目标，努力做大地方可用财力，坚持在加强征管中优化结构。强化征管基础，继续充实基层队伍，推行机关与基层干部轮岗交流制度;加强部门合作，建立横向的税源信息交流机制和顺畅的沟通渠道；加强对税收精细化管理的研究，逐步建立健全税源管理制约监督机制，实施税源分类管理；完善纳税评估、稽查促收、科学选案、税务登记、基层征管改革、间接控管等措施；进一步强化纳税服务工作，和谐征纳关系，促进税收收入稳定增长。切实推进依法治税，加大地方税种的征收力度。坚持“抓大不放小”的原则，加强地方小税种的征管；继续强化对营业税和地方八税的征收管理，充分利用信息化、稽查等手段促进依法治税；加强欠缓税管理，努力做到应收尽收。切实落实税收新政策，认真研究财税工作面临的问题，积极应对企业所得税征收政策调整；做好城镇土地使用税新标准、个人所得税全员申报的落实工作。推进信息化管理，加大政府非税收入力度。加强行政事业性收费和政府性基金管理，完善罚没收入、政府捐赠收入、土地出让金等政府非税收入管理制度，做到统一管理、统一安排、统一支出，特别是要加强对预算外资金的管理，体现部门之间的公平公正。探索将各部门的预算外收入情况列入部门年度考核的办法。
三、突出民生，完善公共财政体系。坚持改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
加大社会事业投入。坚持教育公益性质和优先发展原则，进一步加大教育投入，促进公共教育资源均衡配置，保证城乡义务教育、农村中小学“四项工程”建设资金，办好地方性高校，大力发展职业技术教育和成人教育。支持公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系建设，保障重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置需要。繁荣文化事业和文化产业，扶持新闻出版、广播影视、文学艺术事业发展，繁荣发展哲学社会科学；加大文化事业投入，加快城乡文化设施建设，突出抓好农村文化设施建设，完善城乡公共文化服务体系；积极培育文化市场，安排专项资金支持“文化大市”、“人才工程”建设。大力支持重点基础设施建设。积极争取国家资本投入交通、能源、电力、通讯等基础设施领域；保证机场、交通道路建设的需要，打通开发大道、台州大道等几条“断头路”，加快铁路、高速公路东延线以及港口、电力等基础设施建设。维护社会稳定，支持社会治安防控体系建设，推进“平安台州”、“法治台州”建设进程。
统筹发展，加强对新农村、相对不发达地区的支持力度。加大“三农”财政性资金安排力度，支持“农村劳动力素质培训”、农村困难群众住房救助、“农民饮用水”、“百千工程”、连锁超市、放心店、村级组织活动场所等一系列工程建设。加大城中村改造力度，统筹市区、城乡、区域一体化发展。
关注民生，健全社会保障与救助体系。坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为财政工作出发点和落脚点。支持建立城乡平等的就业制度，支持自主创业、自谋职业，扩大就业；支持早市夜市、跳蚤市场发展，解决中低阶层、弱势群体的就业生计问题。深化收入分配制度改革，着力提高劳动者收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。保证社会保障体系、城乡社会救助体系建设需要；组织财力推进城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、慈善事业发展。进一步完善政策，促进城镇廉租住房建设，积极推进政策性农村住房保险，支持农村困难群众住房救助，逐步解决城乡居民住房困难问题。
四、推进改革，切实提高财政管理水平。继续完善政府收支分类改革，加强和改进部门预算管理，提高财政资金分配和使用的完整性。加强项目管理，编细、编实项目支出预算，实现项目预算的规范化、程序化管理。推进综合预算管理，将预算内外资金全部纳入预算管理。加强国库集中支付改革力度，县（市、区）进一步推进国库集中支付工作，市级在
五、加强财政监管力度，提升财政管理质量。进一步增强预算管理的透明度，自觉接受人大、政府的监督。开展“五五”财政法制宣传教育活动，全面落实财政行政执法责任制，扎实推进依法理财。严格控制行政成本，严格按标准配备办公设备，规范临时用工，进一步节约行政运行成本，建设节约型政府。加强政府债务管理，继续编制政府性投资（负债）预算，全面监控举债行为。控制新上政府投资项目，压缩政府投资规模，严格控制政府投资项目计划调整。继续摸清债务底数，制订偿债计划，按照要求建立偿债准备金，确保政府负债逐年减少、负债规模维持在可控范围之内。进一步加强乡镇负债管理，完善乡镇债务预警机制。巩固行政事业单位清产、登记和事业单位国有资产产权登记工作成果，完善行政事业单位国有资产处置手续；规范行政事业单位闲置房产出租、出借审批程序，尽可能地盘活存量资产，提高资产使用效益。规范公务员津补贴、将公务员津补贴规范资金保障纳入部门预算，津补贴由国库统一集中支付，保证改革取得成效。加强财政监督和会计、资产评估监督，完善注册会计师行业行政监督机制，全面提升会计信息质量，规范财经秩序。
六、高举旗帜，不断提高干部队伍素质
按照“好好学习、好好工作、好好做人”、“三走近、三远离”、“三靠两抓一组织” 和努力提高干部“学习力、执行力、防腐力、凝聚力”的要求,认真抓好干部队伍建设。一是加强教育。落实“十一五”教育培训计划，以人为本，加强坚持中国特色社会主义道路、行政理论、健康文明、积极向上的生活方式教育，继续深化“学习型”机关建设，促进干部全面协调发展。坚持中心组学习会制度，组织干部职工深入学习中国特色社会主义理论和十七大精神。进一步开展“树先进、学先进”活动，增强加快财税事业发展的紧迫感和责任感。二是加强管理。深化财税系统惩防体系，切实推进党风廉政建设；加强党的组织建设，充分发挥支部的战斗堡垒作用，进一步加强人事管理制度建设。完善机关和基层交流体制，加大干部上提下派、挂职煅练、顶岗培训工作力度。三是加强班子建设。班子领导带头遵守党纪政纪，坚持实行民主集中制，团结务实，提高班子的整体效能，提高执政能力。
