| 生成时间：2010-02-26 00:00:00 |
一、2009年全市财政地税工作取得了显著成绩
2009年，我市经济形势属新世纪以来最困难的一年。为科学应对严峻形势，我们在市委、市政府的正确领导下，积极开展学习实践科学发展观活动，贯彻落实积极财政政策，贯彻落实中央应对金融危机一揽子计划，加大对企业扶持力度、增强服务能力；坚持“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效”的理念，念好“实、稳、优”三字诀，创新理财思路,深化财税管理改革,完善财税运行机制,全面改善民生、促进社会和谐；加强财税文化建设，提高干部队伍素质，全市经济出现企稳回升局面。
在全市财政地税干部和国税等相关部门的共同努力下，2009年全市完成地方财政收入136.02亿元，增长7.9%，完成财政总收入263.16亿元，增长6.1%；地方收入占总收入的比重为51.69%，比上年提高0.87个百分点。政府性基金收入119.64亿元，增长25.7%；社保基金收入37.09亿元，增长5.1%。地税部门组织收入153.32亿元，增长5.66%，其中税收收入102.79亿元，增长6.56%；营业税和地方八税共入库62.40亿元，占税收总量的60.71%，比上年提高5.57个百分点。市本级完成地方财政收入59.01亿元,增长9.7%;完成财政总收入112.24亿元,增长7.1%。地税收入63.30亿元，增长5.70%，其中税收收入42.87亿元，增长7.99%。在经济形势比较严峻的情况下，完成了人代会确定的收入任务。
（一）认真贯彻落实积极财政政策，促进经济企稳增长
一是贯彻落实各项财税优惠政策，促进经济企稳回升。扎实推进“企业服务年”，组织“千名财税干部进万家企业”开展“五送”活动，建立财税服务辅导站，加大宣传服务力度。全年全市落实增值税转型、小规模企业、小型微利企业税率调减等政策减轻企业负担11亿元；落实困难企业房产税、土地使用税减免等税收优惠项目15个，优惠金额1.03亿元；落实社保基金减免及养老基金征收率下调政策，受惠户数2万多户，减轻企业负担5亿元；审批国产设备投资抵免所得税额1.01亿元，减免水利建设专项资金4100万元；清理各类行政性收费项目175项，减轻企业负担2.5亿元。大力推进高新技术企业认定工作，全市全年共认定136家。预计全年落实高新技术企业优惠政策减轻企业所得税负担2亿元。合理整合使用、尽早拨付到位专项资金，提高财政支持经济发展的整体效能。全市科学技术支出3.4亿元，比上年增长8.2%；拨付先进制造业基地建设专项资金2.41亿元，科技型中小企业创新专项资金1.4亿元，现代服务业发展引导专项资金4900万元。全年各类优惠减免补助达36亿元。二是进一步拓展筹融资渠道，积极促进投资增长。积极争取上级资金项目，争取中央补助项目135个、资金3.6亿元，争取地方政府债券3.5亿，部分县市发行了企业债券。加强国债资金管理，将国债资金列入政府预算管理。加大财政投入，推动重点工程建设。椒江区对全区政府性资源进行统一归集，构筑投融资平台，统一调度建设资金，政府融资诚信度不断提升。支持妥善处理企业担保链问题，积极防范化解金融风险。临海市充分发挥经济担保公司作用，帮助中小企业解决融资难和担保难的问题。发挥政府投资引导作用，推动民间投资积极性。三是想方设法增加群众收入，努力扩大市场、促进消费。健全社保体系，提升群众消费信心，推进家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等事关民生又推动经济增长的政府民心工程，全年全市共兑付补贴资金9839万元，推动了群众消费。加快发展二手房和住房租赁市场，正确引导和调控房地产走势，全年全市落实房地产契税、耕地占用税优惠减免2350万元，市本级已发放个人购买普通住房财政补贴4471万元。大力扶持对外贸易稳定增长，支持企业调整出口产品结构，促进外贸增长方式转变，全市安排外贸扶持资金3550万元，其中市级财政安排1000万元。
（二）努力增收节支，确保财政收支平衡
针对严峻的经济形势，全市财政地税部门坚持以组织收入为中心，根据均衡入库、持续增长、优化结构、调控有力“四位一体”的工作思路，狠抓组织收入工作。认真做好税收收入分析、预测工作，健全数据采集-税源监控-税收分析-纳税评估-税务稽查“五位一体”的税源管理互动机制，实现源头控管，省级和市级监控面达到60%以上，全市监控户数达2048户。加强和完善征管手段，三门局联合国税部门对部分行业和高新技术企业实行核定预警率征收。加强个税自行申报政策宣传，全市自行申报人数达21149人。出台文件加强股权转让个人所得税征收工作，路桥区全年入库该项税金近千万元，成效明显。做好新老税法的过渡工作，积极宣传房产税、城镇土地使用税等新政策，根据车船税征收方式改革要求，协调车船税入库。加强部门协作，推进“五费合征”，积极做好企业征缴扩覆工作。完善信息支撑技术，充分发挥《税友2006》管理和应用功能，做好不动产建筑业税收项目管理软件推广应用工作。正确处理稽查与服务的关系，做好重点稽查、专项稽查工作，全年检查企业1148户，查补税费1.72亿元。以工业企业主辅分离工作为重点，努力增加地方财政收入。全年全市分离75户，超额完成省里下达的任务。规范政府非税收入管理，加强国有资源有偿收入、行政事业性收费和政府性基金收入管理，努力做大财政收入盘子。
在努力增收的同时继续厉行节约。严格执行津补贴规范要求，严禁违规发放福利、实物行为。切实推进“控、压、保”，进一步压缩行政管理支出，严格控制招待费、会议费、考察费，全年除医疗等特种车辆外没有添购新的公务用车。在总体经济形势困难、财政刚性支出增长较大的情况下，确保了收支平衡、确保了社会稳定。
（三）加大民生保障力度，确保各项民生工作有序推进
从制度建设入手，形成民生财政的长效机制；从“三最”入手，确保人民群众真正得实惠，全市民生支出占财政总支出的76.6%。一是继续加大对“三农”的投入，进一步繁荣农村经济。全市安排“三农”支出10.9亿元，比上年增长10.8%，争取省以上农业综合开发资金8323万元，比上年增长8%。完善和落实各项涉农税收政策，减轻农业生产的税收负担。公共财政更多向农村倾斜、鼓励农村公共事业发展，兴建农村污水处理设施、建成通村公路、联网公路，扩大农民培训力度，促进城乡公共服务逐步实现均等化。认真抓好粮食和生猪生产，出台促进粮食生产政策，市级财政安排300万元用于扶持粮食生产，确保粮食安全和有效供给。二是落实好为民办实事项目资金，保障社会事业发展。积极推进以“三个三”为主要内容的公共文化服务体系建设，支持“百分之一文化计划”。天台县局加大乡镇文化站建设，启动了“文化低保”工程。保障义务教育经费，开展义务教育教师绩效工资改革，支持基础教育均衡协调发展；支持农村教育现代化、提高教育质量，加大对困难群众子女和民工子弟就学的扶持力度；办好高等教育，积极发展职业教育，推进中等职业教育减免政策的落实。加强公共卫生服务体系建设，支持城乡卫生基础设施建设，统筹发展城乡医疗卫生事业，切实增强公共卫生服务能力，加大对甲型流感和手足口病等重大疫情防治的财政保障力度；深化医药卫生体制的改革。推进新型农村合作医疗制度，提高城乡合作医疗补助标准，支持健全城乡医疗救助制度。三是促进社会保障体系完善，加大社会保障力度。确保养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保障和被征地农民基本生活保障支出，大力支持扩大就业。四是加大对环保和社会稳定的保障力度。加大民生工程、生态环境建设投入力度，大力支持生态环境改善。保障政法机关公用经费，加大产品质量和食品安全监督投入，支持“平安台州”建设。
（四）深化财政改革，提高财政管理水平
继续推进“三个子”、“三分离”体系改革，提高财政管理水平。一是继续深化部门预算改革。扩大预算内容，完善预算编制办法，编细、编实部门预算。修订完善基本支出定额，细化支出预算编制，力求部门预算指标科学、合理；严格预算执行，规范预算追加。基本实现“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的管理模式，预算编制更加公开、透明。黄岩局将行政事业单位所有收入纳入预算收入编制范围，结合教师绩效工资改革将部门预算延伸至全区教育系统所有学校。乡镇财政中推广“参与式”预算和“乡财县管”模式。天台县局在全市率先完成“乡财县管乡用”改革，仙居县局推行村级公益设施“一事一议”制度，温岭市局在乡镇“参与式”预算的基础上，出台了新一套镇（街道）财政体制方案。二是进一步扩大国库集中支付范围，预算执行情况良好。逐步将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系运行管理。市级二级预算单位顺利启动了财政国库集中支付改革。县市区扩大了财政国库集中支付范围。三是扎实推进财政绩效评价改革。全市联动开展技术改造财政补助专项资金绩效评价，完成省里部署的基层文化设施建设和乡村卫生技术人员培训项目评价工作。四是以加强专项资金整合为重点，建立健全财政资金监管机制。全面清理、合理归并、整合使用专项资金，将专项资金整合用于重点领域、重点项目和重点地区，切实提高财政资金使用效益。构建业务处室管理指标、国库集中管理资金的模式。五是开展“小金库”清理工作，健全防治“小金库”的长效机制。六是推进政府采购管理。制订政府采购目录及限额标准，做好政府采购专家库建设和管理工作。全年全市共完成政府采购预算25.91亿元，节约资金3.64亿元,节约率14.05%。七是加强国有资产和政府性投资管理。加大对资产处置行为的监管力度，完善行政事业单位国有资产管理体制。路桥区将行政事业单位和财政供给经费的社会团体的出租房屋，统一纳入财政国资管理。继续开展市级政府性债务清理工作，编制政府性投资（负债）预算，严格控制新上政府投资项目，压缩政府负债规模。加强项目管理，全市审核政府性投资项目2748个，总额83.45亿，核减5.24亿。
（五）打造财税文化，提升队伍素质
根据公务员津补贴规范后的实际情况，深化宗旨教育，探索加强干部队伍建设的新途径。一是认真开展学习实践科学发展观活动。根据党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的要求，将学习实践活动的载体确定为“保增长、重民生、促管理、强队伍”，精心组织安排，步骤目标明确，规定与自选动作相结合，分析检查工作认真到位，征求各方意见广泛深入。通过学习实践活动，干部的思想观念、政治素质和业务水平、综合能力得到了较大的提高。活动得到了市委的高度肯定。根据上级要求，市局成立了会计师事务所学习实践活动指导小组，组织指导在注册会计师中开展学习实践活动，注册会计师协会成立了全市首个行业协会党组织。二是大力推进财税文化建设。精心组织开展全市财政地税系统庆祝建党88周年?建国60周年文艺调演活动，将这一大型纪念活动作为充分展示我市财税文化建设成果的一个重要平台。发挥工会、妇联、共青团和兴趣小组的凝聚作用，提高干部生活情趣。三是切实做好教育培训工作。坚持周一晚学习制度，定期举办局机关公务员论坛，组织了全市系统科级干部公共管理高级研修班和全市系统新任公务员培训班。开展多种形式的党风廉政教育，深化党风廉政责任制，加廉政文化建设。四是加强干部人事管理。针对津补贴改革后干部队伍中存在的实际问题，创新干部激励方式，加强非领导职务配备管理。组织推荐全国税务系统先进集体和先进工作者评选活动。五是继续深入开展创建“人民满意机关”活动。将创建人民满意机关活动与学习实践科学发展观活动相结合、与“两创”活动相结合、与学习型财税组织建设相结合、与工作目标责任制活动相结合。
2009年确实是不平凡的一年，也是挑战最严峻的一年。全市财政地税干部职工开展了大量艰苦细致的工作，较好地完成了各项任务，取得了一定的成绩，表现突出的如天台县局获得了“全国税务系统先进集体”称号。这些成绩的取得离不开市委市政府和省厅省局正确领导，离不开各部门积极支持、全市财政地税干部奋力拼搏。在此，我谨代表市局党组，向各级各部门领导、全市财政地税干部职工表示由衷的感谢！
回顾2009年，困难不少，应对困难、应对挑战的措施也不少。总结2009年的工作，主要有以下几点经验需要肯定：一是要坚持服务工作大局不动摇。财税工作要始终围绕党委政府的中心工作，以期进一步发挥财税工作的职能作用；二是要坚持解放思想、勇于创新不动摇。用发展的眼光和创新的精神，不断探求财税工作发展的客观规律，积极推进财税工作改革，创新发展思路。三是要坚持科学发展、精细管理不动摇。要以科学发展观为指导，准确把握财政的本质，细化程序、流程、标准和要求，实现科学理财。四是要坚持业务工作与队伍建设“两手抓” 不动摇。
当然，我们的工作中也还存在不少的问题，主要是：受总体经济形势影响，收入增长乏力，支出刚性增长较快，财政收支平衡难度增加，财政的民生保障职能发挥还不够充分；行政运行成本压缩虽然取得显著成效，但对会议经费等部分支出项目的节减仍有待加强；政府投资拉动促进经济发展与政府债务较重的矛盾比较突出；财政改革、管理与公共财政、民主法制的要求还有较大差距。对此，我们将高度重视，在今后的工作中通过积极创新财税工作机制、进一步深化财税改革、加强财税管理等措施加以改进和解决。
二、科学把握2010年财税工作形势和指导思想
2010年是经济形势更复杂的一年，财政运行将比去年更加困难，必须通过推进财税管理科学化和精细化，解决经济发展和财税运行面临的问题、平衡收支矛盾、促进经济平稳回升。
2010年，世界经济继续保持增长，但复苏的道路仍不平坦，出现反复的可能性仍然存在。从国内的形势来看，发展的信心明显增强，保较快增长有较好的基础，但回升的基础仍不稳固，面临的困难同样很多。分析投资、出口、消费这“三驾马车”，去年的经济增长主要依靠中央为应对金融危机大规模投放的政府性投资拉动，今年随着央行
从财政管理方面来看，随着社会主义市场经济和民主政治的逐步推进，人民群众对财政管理的关注度越来越高，加上政府信息公开管理条例的实施和信息化技术的完备，人民群众对财政管理公开、透明和知情监督的要求越来越高，而目前的财政管理手段落后、预算编制粗放、技术不健全，还不适应新形势的需要，与人民群众的要求还有相当的差距。现在最迫切的是我们的思想要到位，要认识到财政管理公开化已成为趋势，要加快改革、推进信息化进程，促进财政自身管理水平迅速提高以适应形势的需要，解决群众对财政管理透明度要求日益增强与管理手段不到位、操作不规范之间的矛盾。
根据上述经济和财税工作形势分析以及中央、省厅局的要求，我市2010年财政地税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七届四中全会和市党代会、人代会精神，全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实积极财政政策，围绕“标本兼治、保稳促调”方针，积极实施“四大战略”，推进经济发展方式转变，优化财税收支结构，做大做强可用财力，促进民生和谐，深化财税管理改革，推进科学化精细化管理，加强财政监督管理，不断提高干部队伍素质，促进全市经济社会平稳发展。
根据上述指导思想，今年的财政地税工作要以促进经济平稳健康发展和加强科学化精细化管理为主要目标，同时要着重解决好几个问题：
一是贯彻好省里提出的处理好四个关系的要求。全省财税工作会议上提出了要处理好四个关系。其中，处理好服务企业与坚持依法治税的关系要求我们在综合运用财税政策减轻企业负担、拓展发展空间的同时认真贯彻依法治税的要求，既不能因为减轻企业负担、支持企业结构调整而突破“红线”随意减免税费，也不能因为税收任务压力而不落实优惠政策。处理好当前改善民生与长远发展民生之间的关系要求我们最大限度地整合各方面资源，尽最大努力支持解决涉及群众切身利益的问题，但千万不能不顾财力可能，在中央和省里已经出台的政策基础上层层加码、提高标准，影响财政收支平衡。处理好发展经济与防范财政风险的关系要求我们既要落实积极财政政策，保持政府投资力度，促进经济发展，又要保持清醒头脑，做到当前需要与长远发展相互兼顾，发展速度与财力可能均衡匹配，债务规模与偿债能力有机统一。处理好业务建设与思想建设的关系要求我们在坚持抓好财税业务建设的同时以财税文化建设为抓手，加强干部队伍的思想建设，提振精神，凝聚人心，提升科学发展能力。正确处理这四大关系，是做好全年工作的理论依据，我们一定要认真领会、努力贯彻落实。
二是要正确处理好推进财政改革与提高科学化精细化管理水平之间的关系。促进经济平稳健康发展，构建民生财政，平衡收支矛盾，根本出路在于改革。只有通过财政改革，才能科学把握财政工作的客观规律，解决财政管理中存在的各种问题。而深化财政管理改革的目标就是提高财政管理的科学化与精细化。步入本世纪之后，财政改革重心转向完善财政管理体系，已经搭建起适应公共财政特点的覆盖预算编制和预算执行的财政管理体系，但前期推出的财政管理改革仍有很大的深化空间，客观要求我们必须依照科学化、精细化的原则继续完善，否则，改革效应就会淡化。比如现在突出的问题是，如果预算编制改革不按照科学化、精细化原则继续推进，收入预算和支出预算的准确性就难免总是处于较低水平，由此，人们难免怀疑部门预算改革的合理性。尤其是在当前宏观经济形势和财政支出比较困难的时期，更应该强调管理的科学化与精细化。其实不管财政收入规模有多大，支出需求都会超出收入规模，因为支出需求无限、收入有限。既然财政收支矛盾尖锐，我们就必须向管理要效益、向管理要约束。换言之，就是要通过财政管理各项制度的细化完善，把有限的财政资金用好、用活，向公众解释清楚财政资金使用的合理性。
三是正确处理好增强调控能力与调动基层积极性之间的关系。在市场经济条件下，地方政府在管理地方事务时既要遵从市场经济的规律，充分发挥基层积极性；又要发挥宏观调控的作用。邓小平同志曾反复强调要“调动地方和基层的积极性”。只有调动基层的积极性，才能使地方经济社会发展充满生机与活力。目前中央在全国推行浙江的“省管县”体制，省里把很多权力下放到县，县里开展“强镇扩权”，特别是要把权力下放到中心镇，这就是出于调动基层积极性的考虑。我们要认真研究分析省对县财政管理体制，充分利用好体制优势，争取省对市县的支持，扩充县级的经济管理权限和财权，增强县级的经济调控职能和财力，促进县域经济发展。同时也要处理好县对乡镇的关系，既要增强市、县的调控能力，又要发挥基层的积极性。要结合市里有关加快中心镇建设的要求，加强乡镇财政管理体制研究，调动乡镇积极性。
三、以科学化精细化为重点，全面完成2010年财政地税工作任务
面对今年复杂经济形势和前所未有的财政收支平衡压力，全体财政地税干部要进一步振奋精神、坚定信心，增强大局意识，积极加强宏观经济走势和财政税收收入形势分析，创新工作方式，促进经济平稳较快增长、社会事业持续发展、财政收支平衡。
（一）以增收节支为重点，努力实现收支平衡
一是坚持“收入一个笼子”，加强财政地税收入管理。加强对财政税收收入分析预测和科学调研，提高组织收入的预见性和主动性。坚持应收尽收、维护税法刚性和税收秩序。进一步健全税收征管措施，完善税源间接控管模式，加强重点税源管理，抓好日常税源管理、税种管理、行业税收管理，完善社保费征管机制。结合“大集中”要求继续推进征管信息化建设，优化纳税服务。进一步推进企业主辅分离工作，提高对地方财政的贡献能力。契、耕两税改革方向省里已经明确，要认真贯彻执行，过渡时期财政、地税要加强协作配合，保证运转流畅。在完善税收收入管理的同时，规范规费与非税收入管理，努力挖掘收入潜力。根据财政部2011年前将在预算外管理的所有非税收入全部纳入预算管理的要求，实行“单位开票、银行执收、财政管理”的模式，将原本由各单位收取的各项规费及其他形式的公共性资源收入集中到财政的账户中来，全额纳入预算管理，不能再留在部门账户，要做到让“预算外资金”的概念逐步退出历史舞台。各地对中央规范非税收入的决心要有清醒的认识，在信息化软件、过渡方式的选择上要先行做好准备工作，绝不能等待观望，以免到时措手不及。要加强社保基金的减免和征收，加大土地出让力度，加强土地出让金征收管理，以增加财政收入，缓解收支矛盾，减轻政府债务压力。二是努力控制行政成本，控制财政支出规模。牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，严肃财经纪律，勤俭办一切事业。坚决控制一般性支出，继续贯彻落实省委和市里进一步落实好厉行节约六项要求，严格控制出国、会议、接待、公务用车购置及运行等经费，从严控制庆典、节会等大型活动支出。三是加强政府融资负债和政府性投资项目管理。我们要从促进可持续发展的高度，既发挥好负债资金的使用效益，也要正确处理好负债建设与防范财政风险之间的关系，要严格按照负债率、债务率、偿债率“三条控制线”的要求，进一步加强债务管理，努力防范和化解财政风险。各地都要规范举债行为，区分政府性投资与经营性投资的项目，从严控制债务规模，在政府投融资平台建构上要严格执行财政部有关坚决制止政府和财政违规担保的规定。要大力加强工程投资管理，推行工程限额设计制度，施工图预算必须严格控制在经财政审核的单项工程投资概算内，项目实施过程中一般不调整或变更，增强投资预算执行刚性，严防工程建设成为财政投资的“无底洞”。
（二）以推进转型升级为重点，努力实现经济平稳健康增长
继续坚定不移地实施积极财政政策，按照“稳增长、调结构、防通胀”的要求，把工作着力点放到调结构、促转型上，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，促进台州经济平稳健康发展。一是继续认真落实各项优惠扶持政策。继续落实好中央和省市为促进经济发展的各项优惠政策，特别是税收减免、收费减免政策要认真落实到位。如增值税转型、小企业减税，高新技术企业所得税减征、制造业主辅分离、社保费结构性减免以及土地使用税、房产税、水利基金等政策性减免征和其他政府收费减免等有效扶持企业发展的财政政策要认真执行。对财税优惠、扶持政策要加大宣传力度，继续开展财税干部进企业活动，组织开展500万以上企业企业家培训活动，系统培训税收法规和财税优惠政策，提振企业信心。二是充分发挥财政专项资金“四两拨千金”作用促进转型升级。克服财政资金困难，努力保证先进制造业扶持资金、科技资金、服务业、外贸专项发挥作用。在积极向上争取、筹措资金的同时，整合财政专项资金，加强绩效评价，提高财政资金效益。根据市委市政府“自主创新”战略的要求，把推进转型升级作为全年工作的主线，用活用好上述专项资金，以拓宽国内外市场为重点，促进企业创造品牌、提升管理水平，推动企业转型升级。加大对招商引资的支持力度，做好融资平台建设和配套服务工作，用好沿海产业带平台和资源，支持引进大企业、大项目，支持炼化一体化项目落地前期工作，支持做大做强一批区域性龙头企业。三是以沿海产业带建设为重点积极扩大有效投资。继续实施“项目推进年”，集中有限的财政资金，在保运转、保民生的基础上，扩大有效投资，积极实施“沿海开发”和“城市群构建”战略，加快推进政府主导性重大项目建设，着力完善基础设施体系。根据市委市政府“沿海开发”战略有关“主攻沿海”的要求，集中财力加大对沿海产业带基础设施建设的支持力度。沿海产业带是我市今后发展的战略重点，是重中之重，财力安排要随之倾斜。预算内资金要安排一部分，土地出让金和政府性基金要有较大的比例用于沿海产业带建设。同时要构建新的融资平台，采取多种融资方式，鼓励使用直接融资产品，大力推进BOT、BT项目、租赁融资融券等，努力打造一二家规范的基础设施投资公司尝试上市融资，实现中长期借款、低成本借款、企业债券发行与企业上市的有机结合，形成科学合理资金保障体系，加快围涂及74、75、76省道南延和甬台温高速改扩建工程等基础设施建设，促进沿海产业带建设取得实质性的进展。四是努力提高居民消费能力。继续做好家电下乡、汽车摩托车下乡、家电“以旧换新”等政府民心工程。扩大小额担保贷款贴息范围，重点向大学生、农民工和妇女等倾斜。
（三）以改善民生为重点，加快推进社会事业建设
根据执政为民和市委市政府“民生优先”战略的要求，着眼于提高发展的普惠性，进一步优化财政支出结构，确保民生支出的需要。一是增加“三农”投入，推进农村综合发展。大力促进农村改革，支持农业生产结构调整，加强农业综合生产能力建设，完善对种粮农民的各项补贴政策，增加农民收入，支持农村社区建设，大力发展农村社会事业。二是提高公共服务水平。努力安排财政资金，做好为民办实事的资金保障工作，确保政府承诺的实事切实推进。加大对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度。加大教育投入，保障义务教育经费，市级重点保障高等教育发展需求。加大卫生事业投入，保障卫生体制改革资金，提高农医保标准，继续大力支持甲型流感和手足口病的防治工作。三是继续完善社会保障体系。加大社会保障投入力度，完善城镇养老、医疗、失业等社会保险以及城乡低保、城乡医疗救助、新型农村合作医疗等既有的社会保障体系，保障城乡居民社会养老保险制度顺利推开。四是进一步促进社会和谐稳定。加大就业资金投入，进一步完善失业保险制度，增强就业再就业培训支持力度，努力保持就业局势基本稳定。扎实开展事业单位绩效工资改革，保证交通道路建设、医药食品、卫生质量监督、公安保障、社会稳定方面的资金。
（四）以推进科学化精细化为重点，进一步完善财税管理机制
今年的财政管理科学化精细化推进工作，主要是要真正按照“三个子”和“三分离”的要求，着力完善预算编制执行管理，进一步健全预算编制、执行、监督“三分离”的运行机制。要下决心加快改革进程，宁可撤掉一二个其它科室，也把国库科、监督（绩效评价）科建起来。“三个子”当中，“收入一个笼子”的具体要求前面已经提到，另外两个子的要求也要予以明确。
1.坚持“预算一个盘子”，建立完整的政府预算体系。推进财政科学化精细化管理，必须紧紧抓住预算编制这个“龙头”，针对薄弱环节，进一步完善管理体系努力提高预算编制的完整性、准确性和科学性、精细化程度。一是按照综合预算管理的原则，扩大预算编制范围。今年市级首次按照综合预算要求编制部门预算，对按规定应列入部门预算编报范围的单位和资金，全部编报部门预算。下阶段要进一步完善综合预算编制办法，关键是要进一步完善综合预算标准体系，编制部门预算时充分考虑部门占有的资产及其收益情况，同时要建立健全行政事业单位资产管理标准体系和配套制度，切实加强新增资产配置专项审核和资产收益管理。政府投资（负债）预算市级已经连续编制了5年，既加强了政府债务管理又为领导决策提供依据。社会保险基金预算和国有资产管理预算接下去也要搞试点。各县市区要争取在明年开始试编各项预算，今年要加强调研，先行做好准备工作。二是按照科学、严谨、细致、准确的原则，细化部门预算编制。细化基本支出和项目支出预算编制，基本支出预算要如实、准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况。项目支出预算有明确的项目实施计划和时间进度，保证项目可执行，且一经确定原则上不得调整。涉及政府采购的要同时编制政府采购预算。建立重大项目支出预算事前评审机制，大力支持能够真正促进社会发展的项目；部门预算力求“一编到底”，经人代会审议通过后原则上不再追加经费。三是加强乡镇财政预算管理。积极指导乡镇财政体制改革和管理，温岭“参与式”预算和天台“乡财县管乡用”改革经验要加大总结、推广力度。要加强中心镇财政管理体制和财力分配机制研究，促进中心镇发展。设想借鉴省里亿元县会议做法，召开中心镇和上亿元街道财政经验交流会，促进中心镇和重点街道理财发展水平。
2.坚持“支出一个口子”，强化支出执行管理。部门是预算支出执行的责任主体，督促部门加强预算支出执行是财政日常工作的重点，也是预算实施的关键环节，强化支出一个口子管理意义重大。一是进一步扩大国库集中收付范围。今年开始，全省各县市区都要全面实行国库集中支付，明年1月1日各县市区的所有行政事业单位都要进入国库，今年各地都要做好准备工作，各县市区的国库集中支付试点范围要继续扩大。市级和试点县市区的国库直接支付比重要继续提高，所有事业单位的工资统一集中支付，并逐步实现财政专项资金国库直接拨款。指标管理与资金要分开，一切资金归国库。要从单一的国库集中支付向国库集中收付转变，明年开始，政府非税收入要进入国库管理。二是做好决算管理。决算工作也是预算执行的一个重要内容。要把决算成果分析更好地运用到下一年度的预算中，通过决算工作，把决算成果作为编制预算的重要依据。三是进一步推动政府采购制度的完善和发展。政府采购工作必须“坚持方向、完善制度、提高效率、根绝腐败”，以实际成效取信于民。下一步要加强采购预算管理，没有列入预算的采购国库不予支付。同时要探索推行全省统一、全市统一、市区统一采购，专家库全省共享、统一调配，打破供应商垄断，增强规模效益，提高采购效率。四是进一步加强专项资金管理。目前各处室分散管理财政专项资金的模式存在很大的安全问题，各地首先要落实专人管理印鉴制度，避免出现管理漏洞。在清理整合专项资金的同时，进一步推进业务处室管理指标、国库集中管理资金的模式。
3.进一步强化财政监督。从财政管理科学化的要求出发，把财政监督融于预算管理、国库支付的各个环节，建立有效的监督保障机制。一是健全内部监督制度构建。财政监督要与预算、国库相衔接，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，加强对预算和国库支付的日常动态监督。二是进一步推进绩效评价改革。加快完善相关机制和指标体系，扩大绩效评价的项目范围，选择重点项目和民生项目，积极推行预算支出绩效评价试点，逐步建立绩效评价结果公示制度，研究将绩效评价结果运用到改进预算管理和以后年度编制预算中。三是增强财政预算透明度。自觉接受人大、审计监督，进一步扩大向人大报送部门预算草案的范围，明年市级所有部门预算都要接受人大常委会或人代会的审查。按照《政府信息公开条例》的要求，做好部门预算公开的准备工作。对财政部提出的部门预算公开化要有充足的思想准备，要将预算编深、编细、编实，市级200多个部门要能够随时接受人大、群众的监督，各县市区都要为三年内部门预算上网接受人民群众监督做好准备。四是突出监督重点，完善财政监督配套制度建设。加强重大投资项目、重大支出项目的财政监督力度，充分发挥财政预算项目评审中心和会计管理的管理、服务、监督作用。继续清理整治“小金库”，加强部门结余资金统筹使用，严格按照市纪委的要求，总结财务公开试点经验，扩大财务公开范围。积极探索应用公务卡制度。
4.大力推进信息化工作。省地税局决定从今年开始，举全省之力，全面实施“大集中”工程，8月份编制完成业务改造需求，明年5月份完成技术开发、8月份开始推广应用。各地充分认识“大集中”对提升地税征管水平的重要意义，服从省局统一安排，为省局提供先进的个性化业务需求，配合做好人员调配等相关工作。充分利用信息化武器，强化财政支出的过程监控，提高财政管理水平。加快推进财政预算管理一体化信息平台建设，预算编制、国库执行以及非税收入、国有资产、专项资金管理等几个大的管理系统都要尽快健全、统一起来。
（五）以提高服务科学发展能力为重点，加强财税干部队伍建设
人是财税管理中最活跃、最具有决定性的因素，是财政管理的第一资源。去年陈铁雄书记在全市领导干部党风廉政专题教育大会上指出，领导干部要树立正确的价值观，戒低俗、戒奢华、戒贪婪，学会简单工作、简单生活、简单做人；要树立正确的权力观，真正把职务当作服务，把岗位当作责任；要树立正确的法纪观，保持对法纪的敬畏之心，决不越“雷池”半步；要树立正确的群众观，坚持民生优先，多做利民惠民的实事。我们认真学习陈书记的指示精神，按照科学发展观的要求，以提高服务科学发展能力为重点，努力加强干部队伍建设。
一是组织开展“讲理想、爱岗位、创一流、比贡献”活动，继续加强财税文化建设。以此为抓手，结合学习沈浩、何小川活动和身边的先进人物、天台局等先进集体，用革命理想、宗旨、道德教育干部，弘扬共产党人的浩然正气，唱响正气歌、理想歌，提高干部思想政治素质、增强党性修养，改变过分讲究个人待遇、过分追求现实利益的现象，有效调动干部队伍的工作积极性。充分发挥本系统各类人才的特长，致力于提高干部队伍的人文素养；充分发挥文化的潜移默化作用，营造健康向上的工作、生活氛围；充分发挥工会、共青团和妇女组织的作用，增加生活工作情趣、增强团队凝聚力。二是加强在岗学习和培训。通过经常性学习和加强培训提高干部的思想理论水平、政策水平、工作能力，增强岗位适应能力。国库执行、预算编制管理、国资管理都是今年培训的重点。要加大高学历培训力度，加强对高学历人才的提拔使用。各地都要培养一批年轻的研究生，特别是要加强对新进公务员的培养，从今年开始，通过两个“五年计划”的时间，使研究生学历占到干部总数的10%。要学习市委组织部和杭州市局的做法，组织开展网上学习教育。三是强化工作考核评先机制，优化选人用人机制。进一步完善工作目标责任考核机制，完善市局对县市区、市局对处室、处室对个人的考核制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，加强出勤、工作纪律管理，狠刹歪风邪气。将考核评先结果作为干部业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据。适应财政管理体制调整，搞好机构改革。树立良好的用人导向机制，加大优秀年轻干部的培养力度，优化干部资源配置，稳步推进非领导职务配置工作。四是加强基层基础工作。基层基础是财税工作的基础，近几年，基层满意站所、基层文明单位、青年文明号等评比活动取得了明显成效，基层硬件设施也有了很大改善，下一步要继续加强，努力研究、创新开展基层基础工作的方式方法。五是进一步加强党风廉政建设。认真贯彻中央廉政准则的要求。“权力搜索”工作是党风廉政建设的基础性工作，要在去年工作的基础上争取有实质性的推进，正确界定权力、完善权力运行规程、实现权力制衡。根据《建立健全惩治和预防腐败体系五年规划》要求，加强党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务教育，贯彻落实党风廉政建设责任制，着力提高干部的拒腐防变和抵御风险能力。六是加大对外宣传力度。加快门户网站建设进程，提高网站信息质量，逐步完善财税政府信息公开机制。加强与广播电视报纸等大众传媒的协作，大力宣传财政地税工作成效、宣传民生扶持政策、财税优惠政策。
