5月23日9时28分，台州沿海高速台州湾大桥实现合龙。台州湾大桥及接线工程系全国采取谈判形式落实的第一个交通“PPP”项目。

为补齐交通短板，台州市财政坚持有所为、有所不为，大力推广应用PPP模式，通过财政资金的引导和杠杆撬动，吸引更多的社会资本和金融资本参与交通强市建设，着力形成多元化、可持续的投入机制。2017年台州市完成综合交通投资275亿元，今年将达到308亿元，再创历史新高。

有所为有所不为

作为民营经济先发地区，台州市充分利用民间资本充裕、民企投资回报家乡意愿强烈等条件，积极有序推行PPP模式。截至目前，在财政部项目库中，台州市共有46个项目入库发布，总投资额1079.34亿元，入选示范项目数全省第一。

总投资超440亿元的杭绍台铁路通过成功运作PPP模式，成为全国第一条民资绝对控股的铁路并载入《党的十八大以来大事记》。

 从2016年3月底的项目预可研评审，到12月底开工，杭绍台铁路实现当年立项、当年开工，变“不可能”为“可能”。而国内同类铁路项目的评审报批一般需要两三年的时间。杭绍台铁路创造了高铁项目审批史上的最快速度，成为国家级PPP铁路项目前期报批的示范。

同时，杭绍台铁路为民营企业在取得PPP项目控股权后，如何发挥民营企业的管理、运营优势提供了一个风向标。

借力量市场运作

台州市域铁路作为全国首条引入PPP模式的市域铁路，正在努力打造PPP台州样本。市域铁路S1线一期工程总投资228亿元，项目资本金比例为40%，这意味着，必须先筹集90亿元，才能向银行贷款。这本不是件易事，但引入PPP模式后，难题迎刃而解。政府资本和社会资本“二八开”，政府出资18亿元，社会资本承担大头出资72亿元。市域铁路的PPP项目，将实现以最少的政府投入，撬动社会资本投资建设政府性项目，并利用社会资本的“资本+技术”优势，一方面有效缓解地方政府债务，让财政资金起到“四两拨千斤”作用，另一方面也能充分发挥社会资本方在技术、经验、人才、管理等方面的特长，让专业的人做好专业的事。

     防风险全程监管

杭绍台高速公路台州段经过百余次谈判，最后通过竞争性磋商，政府出资9亿元作为资本金入股，社会投资方出资21.2亿元，出资比例30：70，剩余资金由项目公司向银行贷款。杭绍台高速公路今后的收入由车辆通行费收入和服务区收入两部分组成。政府将设置保底车流量，当车流量达不到预估时，差额部分由政府承担，避免社会投资人承担过大风险，体现了ppp模式风险共担原则；同时，还设计了超额利益分成的机制，避免投资人获得过多超额收益，同时减轻了政府财政压力，充分体现了利益共享的原则。

台州市财政局在大力推广应用PPP同时，严格按照财政部《政府与社会资本合作项目操作指南》操作，认真做好PPP项目的识别、准备、采购、执行阶段的财政监管工作。

（图：储伏龙 蓝志敏 / 文：邰财轩）

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